La historia de la política turística en México se remonta a fines de la década de 1920, cuando el entonces presidente de la República, Emilio Portes Gil (1928-1930), impulsó la iniciativa de integrar a las empresas privadas en la Comisión Mixta Pro-Turismo, como parte de un esfuerzo conjunto para fortalecer la actividad turística en el país.
Con el paso del tiempo, las instituciones fueron evolucionando hasta convertirse en la actual Secretaría de Turismo de México (SECTUR). Según el Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública de la Cámara de Diputados (2006), esta dependencia tiene ‘la responsabilidad de la planeación y la coordinación de las políticas públicas para el desarrollo de la actividad turística’.
La evolución de la política turística en México se refleja a lo largo de noventa y cinco años de historia, un proceso complejo que, sin embargo, demuestra el esfuerzo y compromiso del país por el desarrollo del sector. Los primeros pasos del turismo mexicano estuvieron orientados a crear la infraestructura necesaria para promover destinos y ofrecer experiencias innovadoras.
Índice
Primeros años
Durante los últimos días del mandato del presidente Plutarco Elías Calles, se creó la Comisión Mixta Pro-Turismo el 1 de junio de 1928. Era dependiente de la Secretaría de Gobernación, siendo encargada de elaborar proyectos y estudios capaces de atraer mayor flujo extranjero hacia México. En 1929, Emilio Portes Gil sentaría los primeros estatutos para dar formalidad y legalidad al turismo mexicano.
Década de los años treinta
Durante el gobierno de Portes Gil, se publicó por primera vez el 7 de febrero de 1930 la Ley Orgánica en el Diario Oficial de la Federación (DOF), constituyéndose la primera Comisión Nacional de Turismo.
El 27 de marzo de 1933, mediante un acuerdo, se creó el Departamento de Turismo que se encargó de los asuntos turísticos. Ese mismo día, fueron instituidos el Patronato de Turismo y el Comité Oficial; también se especificaron cuáles serían las funciones de la Comisión Nacional de Turismo.
El 29 de agosto de 1936 la Dirección General de Población, dependiente de la Secretaría de Gobernación, asumió las funciones de la Comisión Nacional de Turismo, y casi nueve meses después, el 21 de mayo, fue creado el Departamento de Turismo y se estableció la zonificación de las quince regiones de interés turístico nacional.
El 21 de diciembre de 1939 fue fundado el Consejo Nacional de Turismo, el cual se conformó por la Comisión Nacional de Turismo, Comisiones Locales de Turismo (a nivel estatal y municipal), y el Patronato Oficial.
Décadas de los cuarenta, cincuenta y sesenta
Esta etapa se caracterizó por el establecimiento de nuevas directrices en materia legislativa que permitieron avances considerables en el turismo.
El 27 de diciembre de 1947, se constituyó la Comisión Nacional de Turismo, conformada por el Consejo Nacional y el Comité Ejecutivo. El 31 de diciembre de 1949 se promulgó la Ley Federal de Turismo.
Como una estrategia para aumentar la infraestructura en la nación, en 1956 fue constituido el Fondo de Garantía y Fomento al Turismo (FOGATUR).
El 31 de diciembre de 1958 fue publicada la Ley de Secretarías y Departamentos de Estado. Esta legislación estableció las atribuciones del Departamento de Turismo y su dependencia del Poder Ejecutivo Federal. Meses después, el 6 de junio de 1959, fueron decretados los sitios y poblaciones de interés turístico nacional, iniciando así el desarrollo turístico.
El 1 de marzo de 1961, por primera vez, se estableció que el Departamento de Turismo sería el encargado de aplicar la Ley Federal de Turismo. Finalizando la década, en 1969 fue instaurado el Fondo de Promoción e Infraestructura Turística (INFRATUR).
Décadas de los setenta, ochenta y noventa
Este periodo fue definido por el inicio de funciones de la Secretaría de Turismo como Secretaría Federal, y las reformas en su estructura administrativa y orgánica.
El año de 1974 estuvo marcado por el surgimiento del Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR), en sustitución de FOGATUR e INFRATUR.
El 27 de diciembre de 1974, el Departamento de Turismo fue elevado a Secretaría de Estado; con este nombramiento se le brindaron mayor presupuesto y atribuciones con la finalidad de continuar con la planeación del desarrollo del turismo mexicano.
En 1975, el entonces presidente Luis Echeverría Álvarez nombró a Julio Hirschfeld Almada como el primer secretario de Turismo de México.
En 1978 se estableció que la Secretaría de Turismo (SECTUR) sería la dependencia encargada de la gestión de la oferta turística de México.
El 15 de enero de 1980 nuevamente fue publicada una Ley Federal de Turismo, cuyo objetivo principal era promover a México, a nivel nacional e internacional, como destino turístico. Se incluyó la programación de la actividad turística, tomando en consideración la planeación y mejoramiento de la infraestructura, así como la conservación de los recursos.
Buscando una mayor coordinación y comunicación eficiente entre la SECTUR y las dependencias estatales, el 22 de mayo de 1981 fue creada la Coordinación General del Sector Paraestatal Turístico; poco tiempo después, surgieron las Coordinaciones Federales de Turismo.
Entre 1982 y 1989, nuevamente la SECTUR experimentó cambios significativos en su estructura organizativa, al transformar la estrategia de promoción del turismo en México y a nivel internacional.
Década de los noventas y periodo actual
Esta etapa representó nuevas reformas y restructuraciones en la SECTUR. La Secretaría, durante las primeras décadas del nuevo milenio, ha buscado promover y desarrollar un turismo enfocado en la sostenibilidad y competitividad. Un evento relevante durante este periodo fue la entrada en vigor, el 1 de febrero de 1993, de la nueva Ley Federal de Turismo. Actualizada recientemente en el 2009.
Para finalizar la década de los noventa, por iniciativa gubernamental y privada, fue instaurado en octubre de 1999 el Consejo de Promoción Turística de México (CPTM), encargado de promover a México como destino a nivel nacional e internacional; que, a la postre, fue desincorporado (extinto) en el 2019 por mandato del entonces presidente Andrés Manuel López Obrador.
El año 2001 se distinguió por la creación de la Subsecretaría de Política Promocional y la publicación de un Reglamento Interior de la SECTUR; estos hechos marcaron el establecimiento de nuevas políticas enfocadas en la promoción turística, determinando que el turismo es un eje importante para el desarrollo de México.
Un nuevo reglamento interior fue publicado en 2013, en el cual se atribuyeron funciones a algunas subsecretarías y direcciones generales dependientes de la SECTUR. Durante este periodo fueron creadas cinco delegaciones regionales en el sureste, suroeste, noreste, noroeste y centro del país; las cuales tendrían su propia circunscripción en el 2014.
En el marco de las celebraciones por el Día Mundial del Turismo, el 27 de septiembre 2019, la SECTUR reconoció a Emilio Portes Gil como pionero en la actividad turística. Por este motivo se celebró un sorteo de la Lotería Nacional para la Asistencia Pública, cuyos billetes mostraron la imagen del ex mandatario. Así mismo se conmemoró el inicio de la política turística nacional.
En los últimos años, la SECTUR ha enfrentado diversos desafíos como las pandemias, crisis geopolíticas y nuevas tendencias del sector. La Secretaría continúa trabajando en desarrollar productos capaces de atraer mayores flujos turísticos, mostrando que México es una nación altamente competitiva, interesante y vanguardista para los turistas.
Secretarios de Turismo de México a través de los años
- Julio Hirschfeld Almada (1975-1976)
- Guillermo Rossell de la Lama (1976-1980)
- Rosa Luz Alegría Escamilla (1980-1982)
- Antonio Enríquez Savignac (1982-1988)
- Carlos Hank González (1988-1990)
- Pedro Joaquín Coldwell (1990-1993)
- Jesús Silva-Herzog Flores (1993-1994)
- Silvia Hernández Enríquez (1994-1997)
- Óscar Espinosa Villarreal (1997-2000)
- Bertha Leticia Navarro Ochoa (2000-2003)
- Rodolfo Elizondo Torres (2003-2006)
- Rodolfo Elizondo Torres (2006-2010)
- Gloria Guevara Manzo (2010-2012)
- Claudia Ruiz Massieu Salinas (2012-2015)
- Enrique de la Madrid Cordero (2015-2018)
- Miguel Torruco Marqués (2018-2024)
- Josefina Rodríguez Zamora (2024 en adelante)
Referencias
- CEDOC Virtual. (s.f.). Turismo en México: Treinta años de la Secretaría de Turismo (1975-2005). México: SECTUR. Recuperado de https://cedocvirtual.sectur.gob.mx/janium/Documentos/005552Pri0000.pdf
- Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública. (2006). Políticas públicas y gestión gubernamental de la administración vigente. México: Cámara de Diputados. Recuperado de https://archivos.diputados.gob.mx/Centros_Estudio/Cesop/Comisiones/3_turismo.htm
- Mateos, J. (2006). Turismo en México: La ruta institucional (1921-2006). México: Gobierno de México. Recuperado de https://www.cultura.gob.mx/turismocultural/cuadernos/pdf14/articulo2.pdf
- Secretaría de Turismo. (2019). Conmemora Miguel Torruco los 90 años del inicio de la política turística en México. México: SECTUR. Recuperado de https://www.gob.mx/sectur/prensa/conmemora-miguel-torruco-los-90-anos-del-inicio-de-la-politica-turistica-en-mexico-220150
- Secretaría de Turismo. (s.f.). Manual de organización general de la Secretaría de Turismo. México: SECTUR. Recuperado de https://desarrollo.sectur.gob.mx/GestionNormateca/Documentos/MOGral%20Sectur.pdf